В этой статье рассмотрим виды тендеров. Способы закупки отличаются процедурой, сроками проведения, условиями отбора поставщиков. Учитывайте это, планируя участие в торгах.
Главный критерий для классификации тендеров - количество потенциальных участников закупки, если их несколько, то это конкурентный способ определения поставщика.
В определенных случаях заказчик заключает контракт с единственным поставщиком, такой способ называют неконкурентным.
С 1 июля 2018 года в электронной форме проводятся:
  • открытый конкурс;
  • конкурс с ограниченным участием;
  • двухэтапный конкурс;
  • электронный аукцион;
  • запрос котировок;
  • запрос предложений.
Определение поставщика закрытым способом также может проводиться в электронной форме, но на специализированных электронных площадках – это сайты, доступ к которым происходит через защищенные каналы связи.

Конкурентные виды торгов

Конкурентные способы закупки по 44-ФЗ делятся на открытые и закрытые.
Если торги открытые, то информация о них размещается в Единой информационной системе и доступна неограниченному кругу лиц.

Конкурс

Конкурс предполагает, что кроме цены заказчик будет отбирать поставщика и по другим критериям. Тот участник, который предложит лучшие условия (например, лучшее соотношение цена/качество и т.д.) и будет победителем конкурса.
Закон выделяет следующие виды конкурсов:
  • открытый;
  • с ограниченным участием;
  • двухэтапный;
Каждый из видов может быть как открытым, так и закрытым.

Открытый конкурс

Требования к участникам указываются в конкурсной документации и едины для всех.
Более подробно об этом способе определения поставщика читайте в нашей статье

Конкурс с ограниченным участием

Особенность конкурса с ограниченным участием по 44-ФЗ  состоит в том, что участники проходят предквалификационный отбор.
Таким образом отбираются поставщики, если товары, работы, услуги технически сложные, инновационные или требуют особой квалификации и оборудования, например, проведение реставрации, работа с музейными ценностями.
Заказчик вправе заявлять особые требования:
  • к опыту работы, квалификации работников;
  • к наличию в собственности специального оборудования или иных спецсредств для выполнения работ.
Дополнительные требования перечислены в ч.2 ст.31 44-ФЗ, а также в постановлении Правительства от 4 февраля 2015 года №99.
Заявка участника должна включать копии документов, подтверждающих соответствие требованиям. В течение 10 рабочих дней с момента вскрытия конвертов комиссия заказчика проводит предквалификационный отбор.
Если ни один из участников не соответствует основным и дополнительным требованиям или соответствует только один, то торги признают несостоявшимися.
Если несколько участников прошли отбор, то комиссия рассматривает и оценивает заявки. Заказчик выявляет победителя на основании выставленных каждой заявке оценок.

Двухэтапный конкурс

Заказчик проводит такой конкурс при совпадении двух условий:

1. Объектом закупки являются:
  • научные исследования, проектные работы, поставка высокотехнологичных продуктов и т.д.
  • энергосервисный контракт;
  • произведение литературы или искусства, его исполнение.
2. Характеристики объекта нужно обсудить с возможными исполнителями.

На первом этапе участники представляют конкурсной комиссии свои идеи относительно выполнения задания заказчика без указания стоимости. Обеспечение заявки при этом вносить не нужно.
Далее заказчик уточняет детали каждой заявки с участниками, в обсуждении каждого проекта могут участвовать все заявившиеся конкурсанты.
По итогам обсуждения комиссия составляет протокол, где фиксирует результаты. На этом этапе заказчик может уточнить требования к объекту закупки и критерии оценки заявок.
На втором этапе участники представляют окончательную заявку и ее обеспечение. Участие в этом этапе добровольное, конкурсант вправе отказаться от дальнейшей борьбы.
Рассмотрение заявок, выявление победителя или признание конкурса несостоявшимся происходит по правилам проведения открытого конкурса.

Электронный аукцион

Аукцион используется заказчиком, если главным критерием для выявления победителя является цена на объект торгов.
Электронный аукцион проходит на ЭТП, его проведение обеспечивает оператор площадки.
Правительством утвержден список товаров и услуг, закупать которые можно только проводя аукцион в электронной форме (Распоряжение Правительства РФ от 21.03.2016 N 471-р).
Подробно об этом виде торгов и о сроках его проведения в отдельных статьях.

Запрос котировок

После размещения информации о закупке в ЕИС заказчик рассматривает полученные от поставщиков заявки, а победителем признается тот участник, кто предложил максимально низкую цену. Заказчик может просто разместить извещение на сайте информационной системы, а может, помимо этого, еще направить запрос не менее чем трем поставщикам.
У такого способа есть несколько ограничений:
  • НМЦ не может быть больше 500 тысяч рублей;
  • годовой объем закупок таким способом не может превышать 10% общего объема закупок организации, но не более 100 миллионов рублей.
Ограничения к сумме контракта не применяются для закупок товаров, работ услуг для российских ведомств, располагающихся на территории иностранных государств, а также для закупок в экстренных ситуациях: например, когда необходимо обеспечить больных жизненно важными лекарствами
Для того, что в случае крупных техногенных аварий или иных чрезвычайных ситуациях госорганы могли оперативно приобрести товары, они проводят предварительный отбор поставщиков и составляют реестр. В случае необходимости торги проходят в форме запроса котировок среди участников из реестра.
Это объясняется тем, что запрос котировок проходит довольно быстро и просто. Информация о закупке размещается в ЕИС не позднее чем за 7 дней до окончания приема заявок, если НМЦ меньше чем 250 тысяч рублей, то за 4 дня.
Участники сразу подают заявку с окончательным ценовым предложением и затем уже не могут ее изменить, если заказчик не вносит изменения в закупочную документацию.
Еще больше информации о запросе котировок в отдельной статье

Запрос предложений

Извещение о запросе предложений размещается в единой информационной системе и предназначается неограниченному числу участников, победителем становится тот, чье предложение в наибольшей степени соответствует объекту закупки.
В законе перечислены конкретные ситуации, когда заказчик может использовать этот способ:
  • приобретение спортивного инвентаря и формы для участия сборной России в Олимпийских и Паралимпийских играх;
  • закупка лекарств для лечения конкретного пациента;
  • покупка изделий художественных промыслов, имеющих художественную ценность;
  • оплата юридических услуг по защите РФ в зарубежных судах и иных органах.
Кроме этого, запрос предложений проводится, если заказчик расторгнул контракт в одностороннем порядке, а также, если повторный конкурс или аукцион не состоялись.
Подробнее о запросе предложений в нашей статье.

В каких случаях используются закрытые торги

К закрытым способам закупок по 44-ФЗ относятся:
  • закрытый конкурс;
  • закрытый конкурс с ограниченным участием;
  • закрытый двухэтапный конкурс;
  • закрытый аукцион.
При проведении закрытой процедуры заказчик направляет информацию о проведении закупки определенным поставщикам, которые соответствуют требованиям закона и могут поставить нужный товар, выполнить работы или оказать услугу.
Закрытые торги проводятся в случаях, перечисленных в законе:
  • если сама потребность, по поводу которой организуют торги, составляет государственную тайну;
  • если в конкурсной документации или проекте контракта содержится государственная тайна;
  • при проведении торгов по страхованию, транспортировке и охране ценностей, в том числе музейных;
  • при выборе персонала (уборщицы, водители) для судейского состава и судебных приставов;
  • при организации закупок ведомствами, отвечающими за оборону и безопасность. Перечень этих учреждений приведен в распоряжении Правительства от 27.11.2017 №1428.
Закон предусматривает проведение закрытых торгов в «бумажной», а также в электронной форме на специализированных площадках.
Более подробно о закрытых тендерах читайте в нашей статье.

Закупки у единственного поставщика

Использование неконкурентных способов проведения торгов строго регламентировано: в законе перечислены случаи, когда заключается контракт с единственным поставщиком.
Информация о закупке у единственного поставщика размещается в ЕИС, если объект заказа не составляет государственную тайну.
В случаях, указанных в законе, заказчик обосновывает НМЦ, причину выбора неконкурентного способа определения поставщика, и включает эти сведения в контракт.
В течение одного рабочего дня с момента подписания контракта с поставщиком, заказчик уведомляет антимонопольную службу и направляет копию документа и обоснование его заключения.
Бюджетные организации могут заключать договоры с единственным поставщиком для приобретения:
  • товаров, услуг, работ на сумму не более 300 тысяч рублей (п.4 ч.1 ст. 93 44-ФЗ);
  • товаров, услуг, работ на сумму не более 600 тысяч рублей для учреждений, перечисленных в п.5 ч.1 ст. 93 44-ФЗ;
  • лекарственных препаратов на сумму до одного миллиона рублей для одного пациента (п.28 ч.1 ст. 93 44-ФЗ).
С 1 июля заказчики вправе использовать единый агрегатор торговли «Березка» при закупке однотипных товаров на небольшие суммы. 
С 1 ноября федеральные ведомства и подконтрольные им казенные учреждения должны закупать канцелярию только на ЕАТ, а с 1 марта все закупки, соответствующие перечисленным выше параметрам, будут проходить на портале малых закупок.

Еще статьи по этой теме: